如何解读海南自贸港封关 开启高水平开放新篇章

海南自贸港封关标志着海南进入高水平开放的新阶段，此举将深化自由贸易试验区建设，推动海南在贸易自由化、便利化方面取得更大进展，封关不仅有助于吸引国内外投资，促进海南经济高质量发展，还将为我国进一步对外开放探索经验，这是推动高水平开放的重要举措，将促进国际交流与合作，为海南乃至全国的经济社会发展注入新动力。

7月23日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍海南自由贸易港建设有关情况。国家发展改革委副主任王昌林宣布，海南自贸港封关将于今年12月18日正式启动。选择这个日期具有重要象征意义，标志着我国坚定不移扩大高水平开放的决心和信心。

接下来几个月里，相关部门将抓紧做好后续准备工作，帮助经营主体充分了解封关政策并开展相关业务测试。全岛封关运作是海南自贸港开放发展的新阶段，也是一项长期持续推进的任务。未来将以封关为契机，积极推动各项政策落地见效，根据海南发展需要不断扩大开放度，持续完善自贸港政策制度体系，加快构建开放型经济新体制，努力打造引领我国新时代对外开放的重要门户。

自《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来，海南推出了多项标志性、引领性创新举措，初步建立了自贸港政策制度体系。这些政策主要特点可以概括为“4、3、2、1”。

人流、物流、资金流和数据流四类要素进出更为便利。总计85个国家的人员可免签入境海南，“中国洋浦港”船籍港国际航行船舶总吨位跃居全国第二，资金可在多功能自由贸易账户与境外账户间依法自由便利划转，数据出境实现负面清单管理。

货物贸易、服务贸易和投资三大领域加快开放。制定了进口原辅料、交通工具及游艇、自用生产设备“零关税”政策，全国首张跨境服务贸易负面清单出台实施，推出22项放宽市场准入特别措施，外资准入负面清单开放程度全国最高。

企业和个人两方面的税收优惠力度持续加大。出台了企业和个人所得税税率“双15%”优惠政策，累计减免税额分别超过310亿元和170亿元。加工增值免关税政策试点范围扩大至全岛。离岛免税购物额度增加至每人每年10万元。

以海南自贸港法为基础的法治保障不断完善。通过法律形式明确自贸港各项制度安排，出台40余项配套法规，有力保障了改革创新举措落地实施。

随着这些政策的实施，海南自贸港开放发展取得了重要阶段性成效，也为启动全岛封关运作打下了坚实基础。

全岛封关运作是海南自贸港建设的标志性工程，进一步扩大开放的重要举措。封关是指将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”的自由化便利化政策制度。“一线”放开指海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间的一系列自由便利进出举措；“二线”管住指对“一线”放开的内容实施精准管理；岛内自由指在海南自贸港内各类要素可以相对自由流通。

封关不是封岛，而是进一步扩大开放。封关后海南与国际的联系将更加便捷，有助于吸引全球优质要素集聚，促进海南自贸港高质量发展，为全国改革开放探路开路。

按照总体方案的要求，结合海南实际，制定了现阶段的封关政策措施，具体可以概括为“四个更加”。一是实施更加优惠的货物“零关税”政策。二是实施更加宽松的贸易管理措施。三是实施更加便利的通行措施。四是实施更加高效精准的监管模式。

财政部副部长廖岷表示，封关后“零关税”商品覆盖面显著提高，享惠主体范围明显扩大，政策限制条件进一步放宽。财政部将继续深化税制改革，确保政策力度持续提升，政策红利不断释放。

封关后海南与国际的往来将更加顺畅自由，与内地的联系更加便捷高效。大多数货物以及所有人员、物品、交通运输工具等进出海南岛仍按现行规定管理，封关前后没有变化。大家到海南出差、旅行，都和现在一样，不需要办理额外的证件。

海南一直是中外游客憧憬向往的旅游度假胜地。近年来，海南大力推进国际旅游消费中心建设，取得明显成效。2024年全省接待中外游客9720万人次，比上一年增加8%；其中，入境游客增加了1倍多。

商务部部长助理袁晓明介绍了《海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单》的情况。该清单大幅提升了货物贸易管理的透明度和开放度，将在商务部网站公布，助力海南自贸港优化贸易发展环境，增强贸易发展动能。

下一步，将持续加快对外开放步伐，完善与高水平自贸港相适应的政策制度体系，推动海南自贸港建设迈向新的起点。